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（原标题：营商环境周报（第136期）｜坚决瞩目以罚增收的行动，健全拖欠企业账款反璧的司法机制）
时政要闻
司法部：开展行政法律讲授杰出问题整治，坚决瞩目以罚增收、以罚代管的行动
10月14日，司法部副部长胡卫列在国新办发布会上示意，针对面前行政法律讲授中存在的杰出问题，司法部将积极弘扬法治守护和行政法律讲授调解监督、行政复议等职能作用，并与其他推断部门一说念，酿成监督协力，强化监督力度，全面晋升行政法律讲授质效。胡卫列称，司法部刚硬力开展行政法律讲授杰出问题整治，切实处分企业和大家响应浓烈的法律讲授乱行动、不行动问题。中央照章治国办组织开展了针对法治化营商环境的法治守护，司法部正会同推断部门对扰企法律讲授、创收法律讲授等杰出问题的整治情况进行专项监督。下一步，将督促推断部门，切实抓好整改，提能手民大家的安谧度，主要举措分为以下几步：
一是着力范例涉企查验行动。对于涉企查验的意见相比集中，查验频次过高、大约查验、重叠查验等，影响企业的平方筹备行动。司法部把行政查验行动一个重心，着力加大对不范例查验、过多过滥查验的纠治、整治和范例力度。还将曝光一些典型案例，加大督促整改力度。下一步，加速制定出台推断轨制文献，加强行政查验管理，严格查验法子，指导各级法律讲授机关开展分级分类查验，将对企业不范例查验、过多过滥查验的刚性料理从轨制上落实下来。同期，鼓动世界行政法律讲授详尽管理监督信息系统建筑，充分弘扬信息化技能管控行政法律讲授经由的作用。
二是全面加强罚金监督。依律例范罚金的设定与实施，坚决瞩目以罚增收、以罚代管的行动，松手鼓动各地各推断部门尽快建成粉饰行政处罚、行政查验等行政行动的裁量权基准体系，有用处分法律讲授模范不融合、不调解的问题。将推动各级法律讲授机关建立完善涉企法律讲授经济影响评估轨制，尽可能裁汰行政法律讲授行动对企业平方坐褥筹备的负面影响。要求行政机关在对涉案企业立案、拜访、选择查封扣押冻结等强制措施或者作出要紧行政处罚时，要对企业坐褥筹备行动可能受到的影响进行详尽分析，并作出有针对性防护和处置。
三是加强涉企法律讲授诉求疏导机制建筑，酿成监督协力。全面建立行政法律讲授监督与12345政务服务便民热线、麇集媒体等监督渠说念信息分享互助机制，落实行政法律讲授监督企业推断点轨制，收集统筹涉企法律讲授不法信息踪影，责令推断法律讲授部门实时纠错。
四是健全行政法律讲授东说念主员管理轨制，提高行政法律讲授东说念主员的修养和才气。明确行政法律讲授东说念主员资历条款，把好行政法律讲授东说念主员进口关。出台法律讲授东说念主员闲雅法律讲授责任指引，指令重大法律讲授东说念主员闲雅开展法律讲授行动，作念好行政法律讲授东说念主员分级分类分层培训责任。严格落实行政法律讲授背负制，对发现的法律讲授东说念主员违规不法踪影，实时移送纪检监察机关。
中办、国办：健全拖欠企业账款反璧的司法机制，建立世界负约拖欠中小企业款登记平台
10月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于处分拖欠企业账款问题的意见》（以下简称《意见》），对鼓动处分拖欠企业账款问题作出系统部署。
《意见》指出，处分拖欠企业账款问题，要深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对峙“两个精卫填海”，对峙照章治理、加强分类监管、强化部门协同、夯实属地背负、落实料理惩责，不息健全法律轨制、不竭完善责任机制，营造商场化、法治化、国外化一流营商环境，促进种种企业健康发展。
《意见》要求，要健全拖欠企业账款反璧的法律律例体系和司法机制。要加强政府投资形式和形式资金监管。按期查验资金到位情况、追踪资金拨付情况。完善工程价款结算轨制。加强政府采购支付监管。要健全防护化解大型企业拖欠中小企业账款的轨制机制，并加强法律讲授监督。督促国有企业范例和优化支付管理轨制。要优化拖欠中小企业账款投诉管理启动机制，建立世界融合的负约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台。健全投诉督办料理机制。要强化组织保障和监督，强化部门协同，加强对重心鸿沟、重心行业拖欠成因及防护化解举措的研究，协力处分拖欠企业账款问题。健全失信惩责机制。强化审计监督。
《意见》强调，各地区各部门要充分意志处分拖欠企业账款问题对爱戴企业权益、雄厚企业预期、增强企业信心的迫切意旨，招引土产货本色和本人职责，塌实作念好各项责任。
地点行动
湖南：构建亲清政商关系，加强对以罚增收、以罚代管、逐利罚金等行动的源流治理
10月17日，十二届湖南省委表面学习中心组开展第四十二次集体学习。湖南省委文告沈晓明把持并说话，强调要以更松手度攥紧抓实优化营商环境，积极探索具有湖南特点的新途径，让湖南的子孙后代都能捧上营商环境这个“金饭碗”。
会议强调，要愈加小心树牢服务企业的理念，荧惑指令各级指导干部带头示范构建亲清政商关系，暗室不欺同企业家交一又友，推己及人为企业平心定气，让企业在湖南办得成事、雇获得东说念主、赚获得钱、充分被尊重。愈加小心安身土产货资源资质和产业基础塑造特点竞争上风，在裁汰企业详尽运营资本、累积立异资源身分等方面下更大功夫，把湖南产业基础塌实、科教资源丰富、综结伙本相对较低等上风更好弘扬出来，切实提高企业的根植性。愈加小心营造自制、透明、可预期的商场环境，对种种筹备主体一视同仁，深化大家资源来往鸿沟杰出问题专项整治，加强对以罚增收、以罚代管、逐利罚金等行动的源流治理，不息鼓动轨制集成立异，对峙新官要理旧账，加强政务诚信建筑。愈加小心提供完善的产业生态服务，在晋升产业链、强化身分保障上作念著述，为企业提供提拔和保障。
会议强调，要聚焦短板弱项攻坚克难，全面计帐落实涉企政策，探索产业转出地和连结地利益分享机制，不息晋升政务服务遵循，全力保护企业和企业家正当权益，酿成皆抓共监责任口头，不竭独创优化营商环境新形式。
上海：加速落实新一轮办事创业政策，确保到年底离校未办事毕业生办事比例不低于90%
本年8月起，上海市东说念主社部门启动以“助力攻坚就创芳华”为主题的2024年高校毕业生等后生办事服务攻坚行动，依托十方面办事服务举措，确保到年原本市2024届离校未办事毕业生兑现办事比例不低于90%，有办事意愿的登记休闲后生都能兑现办事或干与到办事准备行动中。收尾现在，上海市、区两级东说念主社部门已累计开展招聘、上门排摸、实名服务、政策宣传等种种服务3万余次。
上海东说念主社部门加速落实新一轮办事创业政策。鼓动重心群体一次性吸纳办事补贴、休闲保障稳岗返还政策“免申即享”，不息开展一系列政策服务进校园、进社区、进企业行动，让种种办事创业政策“看得懂、算得清、用得着”。
动态发布大家办事服务信息。通过“上海发布”、东说念主社官网、官微等渠说念，集中发布致高校毕业生公开信和大家办事东说念主才服务机构清单、高校毕业生等后生办事创业政策清单、办事创业服务清单。借助“随申办”向20余万高校毕业生精确推送《办事宝典》。依托“上海东说念主社”“乐业上海”等平台，高频发布种种办事服务行动预报。
上海东说念主社部门以实名制服务为撑持，为重大后生提供了招聘对接、办事指导、贫穷帮扶等一系列细巧化大家办事服务。建立健全实名台账。现在，上海各区东说念主社部门均已建立2024届未办事毕业生实名台账，“一东说念主一档”全面排摸未办事毕业生基本情况、技能特长、办事意向、服务需求等信息。未办事毕业生不错随时在户籍地、常住地、求职地进行求职登记。全面落实实名制办事服务。
上海东说念主社部门同步加大对未办事毕业生等后生的权益保障力度，在全社会营造“乐业在上海，设立新异日”的邃密氛围。织牢办事权益保障网。着力范例东说念主力资源商场纪律，加大日常监管和法律讲授力度，坚决改进户籍、性别、学历等办事敌视，严厉打击办事招聘中的种种不法行动。强化正面宣传指令。积极挖掘办事创业的典型案例和身边故事，指令重大后生树耸峙确的择业不雅、功绩不雅，荧惑重大后生多渠说念兑现办事创业。
长三角三省一市：对6种情形不予本质诺政强制措施，营造宽松的商场筹备环境
10月14日，浙江省商场监管局与上海市商场监管局、江苏省商场监管局、安徽省商场监管局联合印发《长三角地区商场监管鸿沟照章不予本质诺政强制措施指导意见》（以下简称《指导意见》），并与浙江省药品监督管理局联合发布《浙江省商场监管鸿沟照章不予本质诺政强制措施事项清单》（以下简称《事项清单》），更好保护筹备主体财产权柄，激励商场筹备主体活力，不息优化营商环境。
《指导意见》鉴戒摄取长三角地区三省一市优秀作念法，融合制定照章不予本质诺政强制措施相干轨制，从严把抓本质诺政强制措施，将“不法行动莫得显豁社会危害，且当事东说念主照旧改正不法行动、配合拜访取证的”“合适不法行动情节显耀细小或者莫得显豁社会危害情形的”等6种不予本质诺政强制措施的情形和要求，通过指导意见的神情赐与轨制化、范例化、模范化。
《事项清单》以清单的神情法则在食物监管、告白监管、商场筹备主体监管、常识产权监管、产物性量监管、药品化妆品监管6个业务鸿沟的22个情形中，对不存在左证损毁、危害发生或危机扩大等可能性的，选择非强制技能不错达到行政管理指看法，不选择行政强制措施。同期法则，当事东说念主不法行动未列入清单，合适《指导意见》法则情形的，原则上不予本质诺政强制措施。
《指导意见》为长三角地区商场监管部门行政法律讲授东说念主员提供了融合范例、细化可操作的法律讲授指引，为优化营商环境，提供了有劲的轨制供给，具有邃密的示范引颈作用；《事项清单》既不错有用促进严格范例公正闲雅法律讲授，也裁汰了对筹备主体坐褥筹备行动的影响，对监管行动、企业利益、商场纪律都是一种正向指引。
下一步，长三角地区商场监管部门将不竭晋升行政法律讲授责任水平，共同促进区域法律讲授轨制融合，为营造自制透明可预期的法治化营商环境、助推长三角一体化高质料发展和法治建筑提供毅力有劲的轨制及法律讲授本质保障。
典型案例
北京经济工夫诱导区：发布十项立异举措，建筑对新质坐褥力友好营商环境
近日，第三届京津冀国度级诱导区优化营商环境变嫌立异岑岭论坛暨国度级诱导区营商环境交流会在石家庄经开区举行。
北京经开区营商环境建筑局相干认真东说念主在交流会上先容，北京经开区聚力产业集群发展，经心栽种完善新质坐褥力最明锐的新产业、新科技、新身分、新服务，驱动全区种种优质资源“向新而优”，加速建筑对新质坐褥力最友好的产业营商环境。从政策服务体系、东说念主才发展、东说念主工智能、绿色低碳转型、高效办成一件事、详尽监管等方面发布十项立异举措，具体如下：
一、打造“向新而优”产业营商环境。一是全面布局异日产业，打造粉饰全面、分层分级、竞争有劲的政策体系。二是松手实施聚链晋升，建立自主可控、安全雄厚的产业链供应链体系。三是优化产业组织结构，建立“科技产业统筹部门+产业局+产业专班+平台公司+身分撑持”产业组织体系。四是实施全域场景洞开，最初发布第一批18个区域级灵巧城市立异场景需求，集中发布十大鸿沟东说念主工智能首批标杆型示范欺诈场景，建筑全域东说念主工智能之城。
二、以“新科技”引颈高质料立异发展。围绕强化主导产业鸿沟工夫自主立异才气，聚焦科技供给，不息强化要道中枢工夫和前沿引颈工夫布局，打造高质料发展“立异引擎”。一是强化自主立异才气，松手实施“白菜心工程”，复制膨胀“揭榜挂帅”立异模式，提拔组建立异联合体，建立与“三城”、在京高校院所、研究机构对接机制。二是完善立异服务体系，搭建全市创始全链条立异服务体系，买通全链条孵化服务体系，打造融通型特点载体，构建“政、产、学、研、用、金”六位一体的科技效率升沉服务体系。三是加强立异身分累积，在全市最初确立区域常识产权保护分中心，实施“龙头企业+服务机构”的栽种模式，提拔企业开展专利导航、专利挖掘、专利风险评估等责任。
三、深化绿色低碳转型助力企业可不息发展。晋升绿色低碳转型撑持，全市创始“1分钱”绿电奖励政策，确立绿色低碳高质料发展资金，荧惑企业积极文告相干奖励形式。推动重心鸿沟绿色低碳转型，完善“园区+供应链+企业”的绿色制造体系,提拔企业搭建绿色制造体系和绿色供应链体系，每年为企业提供不低于10亿度绿电，提拔企业开展绿电来往。以点带面促进双碳示范，确立全市首个“零碳服务中心”和“绿电绿证服务站”，以世界首个金风科技碳中庸园区为试点，推动建筑经开区首家碳中庸教化示范基地，打造12个碳中庸试点形式，成为世界唯独入选“无废城市”的国度级诱导区。
四、依托“亦企服务港”打造为企服务重生态。聚焦企业发展中的痛点难点，立异建立以“亦企服务港”为主要载体的高质料为企服务责任体系，会通职能部门、属地街镇、专科机构等多方力量，推动服务体制机制、方式经由、技能用具等方面进行系统性整合和变革性重塑，打造“区域全粉饰、力量全动员、服务全响应、问题全处理”的为企服务责任机制，立异集中横向和纵向政府治理体系，由亦企服务港、迎商中心、接诉即办组成的经开区营商环境的横向“纬线”，与各专科部门的纵向“经线”全部酿成协力，构建企业诉求全粉饰、鸿沟全粉饰、阶段全粉饰、鸿沟全粉饰的服务麇集，为营造自制、友好、有包摄感的产业发展生态弘扬作用。
五、以“东说念主工智能”赋能营商环境优化。将东说念主工智能行动强力鼓动新质坐褥力发展的要道引擎，推动东说念主工智能工夫在北京经开区全域孵化、全城欺诈、全面赋能。一是升级支撑产业发展环境，完周密市最大鸿沟大家智算中心建筑，打造世界首个数据考验基地，发布全市首个政务大模子服务平台等。二是营造解放便利投资环境，构建“两区”建筑服务撑持体系，打造全市首批数据跨境服务站，基于“企业链”开展数字营商平台建筑。三是打造高效浅薄政务环境，建筑服务智能化、管千里着安宁能化、决策智能化、运营智能化的四智大厅，完善智能化供给体系。四是打造智能细巧城市环境，超前布局新式基础设施，建筑城市时空全数融通体系，酿周密网业务协同体系，推动全景治千里着安宁能欺诈。五是打造和谐包容民生环境，搭建全市首个灵巧养老健康监测场景，打造基于区块链的民生服务场景，创始“Yi模式”方法体系，荣获2024年“世界灵巧城市大奖·中国区立异大奖”。
六、全面深化“高效办成一件事”服务。对峙“事项+事务、审批+监管、业务+数据”的理念，逐项梳理优化内容，通过事先提供业务指导、事中扩展事项范围、过后开展效果评估、全程实施数字化运营等方式，兑现国度和市级42个场景高效落地。立异推出“证照0号管家”智能欺诈品牌，建立“一企一档”，全面收集审批过程中的过程信息、收场信息、预警信息，依托企业审批档案，从证看护理、进程见知、政策推送、关联事项等企业全人命周期和审批全经由，为企业提供既无需碰头、又无处不在的管家服务。世界创始“高效办成一件事”版办事攻略，展示事项办理的全经由设施，企业可按需稽察审查具体要求，分类梳理事项办理审查模范，靠前一步从企业视角展望“企业还要办”的事项和事务。
七、立异新产业新业态审批模式。对自动驾驶、餐饮机器东说念主等新产业新业态立异审批模式，选择“沙盒监管”等包容审慎措施，加速新产业新业态落地、健康范例发展。一是顺应餐饮机器东说念主新业态发展，量身定制“一器一策”许可决策，梳理酿成《餐饮机器东说念主许可范例》，匡助企业建立合适范例的食物安全管理体系、原材料供应体系，并颁发世界首张餐饮机器东说念主《食物筹备许可证》，兑现机器东说念主餐饮类新业态最初落地。二是升级发布世界首个智能网联汽车便利化措施管理政策，通过他乡阻滞场合测试形式豁免、他乡测试才气互认、“关联主体”互认、分离就“三同”与“非三同”车辆优化肯求经由等措施，为企业充分弘扬立异主体上风打造愈加洞开友好的营商环境，便利化政策欺诈后每百台车辆最多可量入为用50%以上时分资本，裁汰近80%测试资本。
八、建筑高水平东说念主才高地。聚焦引进栽种策略科学家、一流科技领军东说念主才，实施“亦麒麟东说念主才”品牌工程，构建酿成“产业升级基金＋种子基金+科创基金+东说念主才基金＋商场化子基金”的全链条政府投资体系，助力东说念主才创办企业着实兑现非凡式发展。发布实施“东说念主才十条”2.0版政策，为用东说念主主体授权赋能，把东说念主才评价主导权交给企业，最大程度弘扬用东说念主主体积极性。立异校企互助模式，加大超卓工程师、大国工匠、高技能东说念主才培养力度，打造高水平集成电路等鸿沟产教养通实训基地，为企业提供产业工夫东说念主才保障。
九、打造政务服务“升值化变嫌”示范区。聚焦重心“产业链”，整合大家服务、社会服务和商场服务等服务资源，立异建筑高品性“服务链”，推动“政策服务、东说念主才服务、金融服务、零碳服务、企业律例研究、立异提拔服务、‘走出去’服务、分享空间服务”八大功能在北京经开区“迎商中心”落地，提供粉饰企业全人命周期升值化服务，推动政务服务扩面增效，打造政务服务升值化变嫌示范区，进一步营造充满温度的普惠营商环境。
十、全面深化详尽监管变嫌。依托一支队列管法律讲授体制上风，全面鼓动“一体化详尽监管”，全力打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境示范区。一是创始一体化详尽监管平台统筹建筑模式，打造“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为要道、“科技+共治”为驱动的一体化详尽监管体系。二是引申非现场“无感”监管技能，创始基于大模子的实验室智能监管场景，以工夫欺诈兑现闭环监管。三是打造“详尽查一次”查验机制，深化“一码查验”提高非现场查验占比，晋升法律讲授监管效果。四是搭建综正当律讲授大数据平台，有用兑现“一库汇聚会通，一端灵巧法律讲授，一网协同联动，一图指挥调遣”，晋升法律讲授效率。
